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索  引 號: 112207000135491313/2020-00353 分      類: 社團管理;社會保障的政策、措施及其實施情況 ; 通知
發文機關: 松原市人民政府辦公室 成文日期: 2020年02月11日
標      題: 松原市人民政府辦公室關于印發松原市殘疾人聯合會改革方案的通知
發文字號: 松政辦發〔2020〕4號 發布日期: 2020年02月13日

松原市人民政府辦公室關于印發

松原市殘疾人聯合會改革方案的通知

各縣(市、區)人民政府,各開發區,市政府各委辦局、各直屬機構:

松原市殘疾人聯合會改革方案》已經市政府2020年第1次常務會會議討論通過,現印發給你們,請認真貫徹執行

 

 

                                                                                                                松原市人民政府辦公室

                                                                                                                                                                         2020211

此件公開發布

 

松原市殘疾人聯合會改革方案

 

殘疾人工作是黨的群眾工作的重要組成部分。松原市殘疾人聯合會(以下簡稱市殘聯)是中國殘聯的地方組織,由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團體,是黨和政府聯系殘疾人群眾的橋梁和紐帶。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實習近平總書記在中央黨的群團工作會議上的重要講話精神,按照中央關于全面深化改革的總體部署、《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》(中發〔20154號)和《國務院辦公廳關于印發中國殘疾人聯合會改革方案的通知》(國辦發〔201884號)和《吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省殘疾人聯合會改革方案的通知》(吉政辦發〔201944號)要求,現就松原市殘疾人聯合會深化改革提出如下方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,堅持把殘疾人對美好生活的向往作為奮斗目標,大力弘揚人道主義精神,著力推進組織改革和服務創新,進一步增強殘聯組織的政治性、先進性、群眾性,時刻警惕和抵制機關化、行政化、貴族化、娛樂化傾向,充分履行代表、服務、管理職能,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢做出新貢獻。

(二)基本原則。

堅持黨的領導。把政治性作為殘聯組織的思想靈魂,不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,團結帶領殘疾人群眾聽黨話、跟黨走,把殘疾人群眾最廣泛地凝聚到新時代中國特色社會主義偉大事業的奮斗實踐中。

堅持服務大局。把先進性作為殘聯組織的價值追求,堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路,緊緊圍繞黨和國家工作大局,為殘疾人解難、為黨和政府分憂,消除殘疾人融入社會的各種障礙,促進社會文明進步,推動廣大殘疾人更好地在改革發展中建功立業。

堅持群眾觀點。把群眾性作為殘聯組織的重要特征,堅持以人民為中心,保持與殘疾人的血肉聯系,全心全意為殘疾人服務,充分發揮殘疾人在殘疾人事業中的主體作用,不斷激發蘊藏在殘疾人中的創造力,努力成為殘疾人信得過、靠得住、離不開、找得著的貼心人。

堅持問題導向。深刻認識殘聯組織不同程度存在的機關化、行政化問題及其表現,深入查擺各種脫離殘疾人群眾的不良傾向,更多地把注意力放在困難殘疾人身上,采取有力措施,切實解決組織建設薄弱、服務殘疾人能力不強和工作缺位、服務不到位等問題。

堅持改革創新。以改革創新精神加強和改進殘聯工作,堅持繼承與創新相統一,探索和借鑒相結合,不斷解放思想,創新工作理念,充分發揮殘疾人工作領導體制和工作機制作用,運用社會化工作方式,加強服務創新,推進殘聯組織自我革新,煥發新的生機和活力。

(三)目標要求。

圍繞保持和增強殘聯組織的政治性、先進性、群眾性,去除機關化、行政化、貴族化、娛樂化,通過改革機構設置、優化管理模式、創新運行機制,堅持眼睛向下、面向基層,壯大全覆蓋的基層殘疾人組織,搭建全方位的殘疾人服務平臺,健全全領域的社會動員機制。推動殘聯組織領導機構設置和體制機制更加科學,部門職能設置和資源配置更加合理,干部隊伍結構和管理制度更加優化,殘疾人工作載體和服務方式更加豐富,凝聚、聯系、服務殘疾人的能力和水平得到提升,不斷促進殘疾人平等參與、融合共享,開創新時代中國特色殘疾人事業新局面。

二、改革措施

(一)改進領導機構的人員構成和運行機制。

1改進代表大會和主席團人員構成。市殘聯代表大會代表中殘疾人及殘疾人親友的比例占65%以上,充實盲人、聾人、肢殘人、智力殘疾人及親友、精神殘疾人及親友等各類別代表。自強模范和基層一線代表比例不低于60%,適當增加農村殘疾人及親友代表和助殘社會組織、助殘志愿者代表比例。市殘聯主席團委員中殘疾人及殘疾人親友的比例占60%以上。自強模范和基層一線委員比例提高到35%以上,進一步充實盲人、聾人、肢殘人、智力殘疾人及親友、精神殘疾人及親友的委員數量。

2健全完善議事決策制度。完善市殘聯主席團審議執行理事會工作報告制度,建立兼職副主席定期參加執行理事會會議制度、主席團委員提案辦理制度。健全市盲人協會、市聾人協會、市肢殘人協會、市智力殘疾人及親友協會、市精神殘疾人及親友協會五個專門協會有效發揮代表、服務、維權、監督作用的機制,促進決策與執行更充分地體現各類別殘疾人共同意愿。健全執行理事會與專門協會聯席會議制度,專門協會主要負責人列席執行理事會有關會議和活動。堅持三重一大集體決策制度和程序,提升執行理事會議事決策民主化、科學化水平,重大決策廣泛聽取智庫、專家和專門協會意見,加強風險評估和合法性審查。建設松原特色殘疾人事業智庫,加強松原市殘疾人事業發展研究,發揮殘疾人事業發展各類研究機構的作用。

3加強殘疾人專門協會建設。選優配強各類別殘疾人專門協會班子成員,增強殘疾人專門協會專兼掛職力量,五個殘疾人專門協會各增加1名掛職副主席。完善專門協會社團法人治理機制和管理規范,推動條件成熟的專門協會進行社團法人登記。通過購買服務等方式支持專門協會開展服務和活動。有條件的專門協會根據需要可依法依章程增設專業委員會,進一步擴大聯系服務本類別殘疾人的覆蓋面。推動縣級殘聯加強殘疾人專門協會的組織建設、能力建設和誠信自律建設。

4完善殘聯機關機構設置。科學合理設置內設機構,進一步明確職能,增強所屬事業單位公益性服務性。改革后市殘聯機關內設機構仍保持5個:即辦公室黨辦、人事、紀檢、財務、組聯維權部(信訪辦)、康復部、教育就業部、宣傳文體部。指導所屬事業單位聚焦主責主業,進一步強化公益屬性、找準服務定位,為全市殘疾人服務機構提供基礎研究、業務指導、人才培養、技術創新等方面支持服務。

(二)改革干部選拔任用方式和管理制度。

1加強專職干部隊伍建設。進一步優化機關干部配置,建立符合殘聯特點的干部管理方式,在堅持政治標準前提下,打破年齡、學歷、身份等限制,不拘一格選用知殘疾人、懂殘疾人、愛殘疾人的干部,注重從基層殘聯選拔優秀干部進入市殘聯工作。加強殘疾人干部培養、選拔和使用,機關殘疾人干部比例不低于15%。積極協助黨委組織部門做好殘疾人優秀年輕干部的選拔、培養、管理和使用,不斷加大殘疾人優秀年輕干部的調配使用力度。完善領導干部試用期滿述職制度,制定推進干部能上能下的具體措施。推進殘聯機關干部在殘聯系統上下、內外交流。加大選拔機關和所屬事業單位干部到基層一線掛職鍛煉的力度,優化干部成長路徑。建立全市殘疾人人才庫。

2配備機關掛職、兼職干部。市殘聯增設熟悉基層情況、服務殘疾人能力較強的掛職副理事長,不與執行理事會任期掛鉤,兩年一調整。增設一名兼職副理事長。市殘聯機關科級領導崗位掛職干部的比例爭取達到10%左右。注重從其他領域、行業的優秀殘疾人及親友中選拔掛職、兼職干部。

3轉變機關干部工作作風。增強殘聯組織和殘疾人工作者緊密聯系、服務殘疾人意識推動殘聯干部走進基層、轉變作風、改進工作,落實市殘聯機關聯系殘疾人工作制度,市殘聯執行理事會成員每年下基層時間不少于30天,每年深入到2個縣蹲點分別不少于5天,班子成員調研指導覆蓋到各縣(市、區),機關干部調研指導覆蓋到30%50%的鄉鎮(街道),帶頭與困難殘疾人建立密切聯系。黨組、理事會成員和機關每個部室至少與1個村(社區)建立聯系點,機關干部每人每年要安排一周時間參與殘疾人來信來訪接待。建立機關副科級以上干部聯系居住地殘聯或社區殘疾人協會工作制度,積極參加助殘社會組織、社區組織的活動。

4改進對縣(市、區)殘聯領導班子的協管工作。嚴格執行干部雙重管理有關規定,協助縣(市、區)黨委及其組織部門,做好縣(市、區)殘聯領導班子的選拔、配備、教育、管理工作。各縣(市、區)殘聯領導班子人選需征求上級部門意見。積極將殘聯干部教育培訓納入當地黨政干部教育培訓總體規劃,市殘聯及時組織新任職的縣(市、區)殘聯領導班子成員進行集中培訓,逐級加強鄉鎮(街道)殘聯主要負責人培訓。

(三)提升服務殘疾人的能力和水平。

1強化基層殘疾人組織建設。指導鄉鎮(街道)根據工作需要依法依章程健全殘聯組織,支持村(社區)以及殘疾人集中的企事業單位依法依章程成立殘疾人協會或殘疾人小組,發揮好殘疾人專職委員作用。探索在殘疾人比較集中的新經濟組織、社會組織、新媒體組織靈活設置殘疾人組織,實現殘疾人聯系服務全覆蓋。指導基層殘聯依托鄉鎮(街道)、城鄉社區公共服務設施和建設殘疾人之家,建好管好用好各類殘疾人服務設施。推動將縣、鄉鎮(街道)殘聯干部納入干部隊伍建設整體規劃,在村(社區)兩委班子成員中明確殘疾人工作的分工及職責。規范殘疾人專職委員的選聘、考核和管理,夯實基層殘疾人工作者隊伍建設。

2推動建立縣域殘疾人綜合服務平臺。指導實施縣級殘疾人服務提升計劃,推動各地整合服務資源,構建縣、鄉、村三級聯動的殘疾人基本公共服務網絡。在統籌利用現有信息系統的基礎上,推動建設殘疾人服務需求采集與評估、服務資源分類與管理、服務項目提供與轉介、服務效果評價與反饋等功能為一體的綜合性、集約化服務平臺,改變基層殘疾人服務資源分散、管理分割的局面,實現信息共享、促進服務聯動,確保殘疾人就近就便享受基本公共服務。

3加大困難殘疾人幫扶力度。積極推進貧困殘疾人脫貧攻堅工作,把為困難殘疾人雪中送炭擺在突出位置,及時準確掌握困難殘疾人情況,通過政策支持、制度保障、應急救助、結對幫扶等方式,會同或配合相關部門加大殘疾兒童搶救性康復、殘疾兒童義務教育、農村殘疾人脫貧、重度殘疾人托養照料、因病因災致貧殘疾人家庭救助、智力殘疾人和精神殘疾人家庭支持、流浪乞討殘疾人救助等工作力度。對于一戶多殘、老殘一體、孤殘重殘、多重殘疾等特殊困難殘疾人家庭,推動建立定期訪視、分類照顧、專項服務等制度,幫助他們走出困境。

4加強殘疾人權益保障。推動健全維護殘疾人合法權益的法律法規和公共政策,完善殘疾人權益保障工作機制。推進殘疾人有序參與民主協商,依照法律法規或接受政府委托加強對殘疾人康復、托養、救助等各類服務機構的監督管理。建立健全殘聯與法院、檢察院、公安、司法行政機關之間的溝通機制和協商渠道,推動建立健全殘疾當事人司法救助、法律援助機制,協同司法機關完善涉及殘疾人的矛盾糾紛多元化解機制,確保殘疾人合法權益及時通過合法渠道、正常途徑得到維護。發揮12385全國殘疾人服務熱線、殘疾人信訪網上服務平臺等載體作用,促進就地受理和解決合理訴求。引導殘疾人遵法學法守法用法,依法維護自身權益。

(四)提升服務大局的能力和水平。

1積極為決勝全面小康作貢獻。認真落實國家和省、市出臺的各項殘疾人特惠政策,推動完善殘疾人社會保障和基本公共服務制度,補齊民生保障短板。加大對殘疾人特殊教育和職業教育的支持力度,依托互聯網+扶持殘疾人就業,推動殘疾人投身大眾創業、萬眾創新。大力推動殘疾人康復、托養、輔助器具等服務事業和產業發展,推進供給側結構性改革。創新殘疾人扶貧方式,推動各地落實殘疾人脫貧攻堅責任,把貧困殘疾人作為群體攻堅重點,動員社會各方力量廣泛參與,確保全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少

2積極促進社會文明進步。唱響時代主旋律,自覺承擔起教育廣大殘疾人聽黨話跟黨走的政治任務,引導廣大殘疾人把實現人生夢想融入中國夢偉大實踐,共同推動中華民族偉大復興的中國夢早日實現。將殘疾人事業宣傳納入各級黨委、政府宣傳報道規劃,廣泛傳播人道主義思想和現代文明社會殘疾人觀,推動社會主義核心價值觀在全社會落地生根。改進全市自強模范和助殘先進評選方式,進一步提升評選表彰的影響力、公信力、感召力,弘揚殘疾人自強不息精神,讓愛心助殘成為社會風尚。普及無障礙理念,推進無障礙環境建設,共同營造文明和諧的社會環境。

(五)創新殘疾人工作的載體和方式。

1建好用好殘疾人事業大數據。全面真實掌握殘疾人基本服務狀況和需求,建立健全大數據收集錄入、分析研判、應用轉化機制,完善殘疾人人口基礎數據庫和殘疾人服務資源信息庫,建立動態更新長效機制,加強與政府公共服務信息共享。用好殘疾人事業大數據,以問題和需求為導向加強和改進殘疾人工作,創新和完善殘疾人醫療、康復、教育、就業、扶貧、文化、體育、托養、無障礙環境建設等各項工作的服務管理方式,實現精準服務,以群眾需求引領組織轉型。

2拓展社會化工作方式。加快社會動員能力建設,更加注重運用社會化方式推動工作,引導社會各方面力量參與和支持殘疾人事業發展。健全政府購買助殘服務的政策措施,擴大購買服務規模、放大購買服務效應,重點培育示范性助殘社會組織和服務機構。發展殘疾人志愿服務組織和殘疾人互助組織。加強與工青婦等群團組織的工作聯動,更好地維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童、殘疾老年人的權益。支持松原市殘疾人福利基金會進一步發展,為殘疾人謀福祉。

3打造陽光殘聯。鞏固擴大基礎管理建設成果,推動信息公開,促進殘聯工作在陽光下運行。進一步健全符合殘聯特點的基礎管理制度、基本工作規范,完善相關服務標準、執行程序、監管辦法。健全全市殘聯系統年度預算執行情況向主席團報告并接受監督制度。積極推進市殘聯主管的社會組織改革,實行社會組織審計全覆蓋,年度審計結果向社會公開。殘疾人服務重大項目績效評估結果及時向社會公開。增強殘疾評定工作透明度,加強殘疾人證管理,加快推廣新一代智能化殘疾人證,推動各項涉及殘疾人切身利益的工作更加公開透明。

4改革殘聯工作評價辦法。以基層組織、殘疾人及親友和第三方為評價主體,以殘疾人的參與率、受益率為評價重點,建立市殘聯工作民意調查、群眾滿意度測評等制度。探索建立縣域殘疾人服務情況監測評價機制,把殘疾人脫貧攻堅、基層服務能力建設、推動社會力量助殘、維護殘疾人合法權益等列為重要監測評價內容。

(六)加強黨和政府對殘疾人工作的領導。

1完善落實殘疾人工作領導機制。進一步完善和落實黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制,為中國特色殘疾人事業發展提供堅強的政治保障和組織保障。將殘疾人事業納入全市國民經濟和社會發展大局,突出政府責任,加大政府扶持力度。落實穩定的殘疾人事業經費保障機制,工作經費列入同級財政年度預算并予以保證。健全完善各級殘聯向同級黨委和政府定期匯報殘疾人工作制度,殘聯主要負責人參加或列席同級黨委和政府的有關會議。推動各級黨委和政府加強殘聯領導班子建設,推進殘聯組織和黨政機關、企事業單位干部雙向交流,支持殘聯依法依章程開展工作。

2充分發揮市政府殘疾人工作委員會及辦公室作用。市政府殘疾人工作委員會繼續履行好協調推進殘疾人事業方針、政策、法規、規劃的制定與實施,協調解決殘疾人工作重大問題等職責,支持市殘聯履行好市政府殘疾人工作委員會辦公室的職責。市殘聯履行好市殘疾人工作委員會辦公室職責,發揮綜合協調作用,做好殘疾人和政府之間的信息溝通,推動市政府殘疾人工作委員會成員單位各負其責,把殘疾人工作納入到本部門專項發展規劃、計劃統籌實施,合力推進殘疾人事業發展。

3落實全面從嚴治黨主體責任。充分發揮市殘聯黨組領導作用,確保中央的路線、方針、政策和決議得到全面貫徹執行。加強殘聯黨組建設,堅持黨建帶群建,深入推進黨風廉政建設。加強黨組織對意識形態工作的領導,落實意識形態工作責任制,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

三、組織實施

(一)加強組織領導。在市委、市政府領導下,成立市殘聯改革工作領導小組,下設市殘聯改革工作領導小組辦公室,市殘聯黨組負責改革方案的組織實施。

(二)統籌進度安排。20202底前出臺改革方案

(三)落實工作要求。加強思想引導,做好思想政治工作,為改革營造良好氛圍。堅持依法依章程辦事,加強溝通協調,穩妥有序推進改革。強化督促檢查,跟蹤改革措施落實情況,及時總結經驗、改進不足,確保改革措施落到實處。

    各縣(市、區)和有關部門要參照本方案,結合自身實際,創造有利條件、提供必要保障,積極推進殘聯改革發展。

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